山东省推动步行街改造提升行动计划

为推动步行街改造提升，释放消费需求，促进新业态、新模式发展和稳定扩大就业，根据党、国务院有关文件精神，结合我省实际，制定本行动计划。

一、目标任务

按照“政府引导、市场运作；立足存量、提档升J；示范带动、整体推进”的总体思路，通过优化环境、提升档次、丰富业态、完善功能，带动步行街与周边资源有机融合、良性互动，形成错落有致的城市商业布局，达到聚人气、提活力、扩消费和繁荣商圈的目的。自2020年起，利用3年左右时间，每县（市、区）建设培育不少于1条步行街或特色商业街，每市重点打造2-3条市J示范步行街，全省培育30条左右省J示范步行街，争取4条达到J示范步行街标准。同时，在不具备人车分流条件的特色商业街中，全省重点培育50条左右省J示范特色商业街。到2022年底，省J示范步行街和省J示范特色商业街客流量和营业额累计增长20%以上。

二、重点工作

（一）加强规划布局。综合考虑城市特色，明确步行街发展定位，与城市总体规划和城市商业网点规划相衔接，与历史文化名城、历史文化街区、文物保护单位和城市特色风貌有机结合，科学制定步行街改造提升总体规划方案。围绕街区环境打造、业态布局调整、交通网络优化、夜间景观亮化等制定若干配套方案，形成“1+N”步行街改造提升规划体系。改造提升要因地制宜，不搞大拆大建，防止拆旧建新。（责任单位：省发展改革委、省公安厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅，各市政府）

（二）完善交通设施。改造提升优化街区内步行道路，营造安全舒适的步行空间。调整优化街区周边现有路网和交通设施，构建便捷通畅公共交通系统。合理布局街区周边公交站点、出租车停靠点、机动车和非机动车停放点、地下停车场，与街区步行系统有机衔接。适应夜经济发展，适当延长街区周边公交运营时间。街区设置不少于两种语言文字的标识导示系统。（责任单位：省公安厅、省交通运输厅，各市政府）

（三）美化街区环境。按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强步行街设施环境改造，打造美丽舒适、富有特色、便利安全的街区风貌。实施街区绿化、亮化、美化“三化”改造，开展地面立面、店招牌匾、户外广告等整治。增加人性化、无障碍配套服务设施，合理设置公共厕所、休息场所等公共设施。充实体现街区风格特点的铺装、喷泉、雕塑、小品等城市家具，塑造有历史记忆、地方特色和文化传承的街区景观。（责任单位：省住房城乡建设厅、省市场监管局，各市政府）

（四）优化业态结构。围绕居民消费升J新需求、新特点，积J引入各种特色业态，发展夜间消费、体验消费、离境退税，满足个性化、国际化消费需求。传统商业街区，适当增加文化、艺术、历史、旅游等元素，引进布局博物馆、艺术体验、文化创意等业态，增强街区旅游休闲功能；历史文化街区，积J布局体验式、互动式新兴商业业态，提升商业气息，浓厚商业氛围。制定街区业态准入和退出标准，明确引导业态调整正、负面清单，推动步行街向特色化、品质化、多元化发展。鼓励有条件的城市通过产权回购、返租等形式，整合街区物业产权（使用权），便利业态优化调整。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省文化和旅游厅、青岛海关、济南海关，各市政府）

（五）提G品牌效应。发挥步行街品牌集聚优势，推进名品、名店、名街联动，积J引进国内外知名连锁品牌，大力发展“店经济”，引进发新品。引导当地特色品牌和老字号品牌进驻，打造老字号、非遗技艺和民俗传统产品集聚区。举办丰富多彩的促销活动以及内涵丰富的文化艺术主题活动，提升步行街聚客、吸客能力。鼓励对步行街户外空间进行统筹规划和综合利用，结合发展“小店经济”，适度增加商品外摆，活跃街区商业氛围。鼓励在步行街开设夜间观光游憩、文化体验、时尚购物、24小时便利店、24小时阅读和“深夜食堂”特色餐饮等夜经济消费空间，打造商文旅消费集聚区。（责任单位：省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局，各市政府）

（六）打造智慧街区。加大智慧建设投入，建设智能设施，加快5G网络部署，实现街区无线网络全覆盖。通过APP、公众号、小程序等，完善准确导购、积分促销、移动支付、停车出行等智能服务。运用大数据技术开展运行安全监测、客源监测和消费行为分析，引导商户科学调整经营策略。（责任单位：省工业和信息化厅、省商务厅、省大数据局，各市政府）

（七）规范管理运营。积J探索“政府、企业、协会”三位一体、有机融合的步行街管理运营模式，鼓励有条件的城市明确相关机构或组织对步行街进行专业化管理，适度下放管理权限，赋予街区更大自主权，实现“街内事街内办”。鼓励街区成立或聘请专业团队，进行专业化运营。对步行街发展夜经济给周边居民带来的影响，实行差别化、柔性化管理。强化知识产权和消费者权益保护，指导经营者制定保障商品质量、管控服务品质的规章制度，建立商户自律组织和消费者投诉处理机构，引导商户诚信自律、依法合规经营，营造安全舒适放心的消费环境。加强安全管理，结合智慧城市建设，强化安全监控和预警措施。建立突发事件应对处置机制，提G应急处理能力。（责任单位：省商务厅、省公安厅、省文化和旅游厅、省应急厅、省市场监管局，各市政府）

三、保障措施

（一）建立工作机制。建立省、市、县（市、区）、街区“四J联动”工作机制。建立完善步行街改造提升工作协调配合机制，横向统筹协调部门资源。各市、县（市、区）建立由主要负责同志牵头，有关职能部门参加的工作机制，把步行街、特色商业街建设改造作为城市发展和品质提升的重要内容，加强D层设计规划，围绕街区改造提升目标，明确任务书、时间表、路线图、责任人，确保任务如期完成。管理街区的相关机构具体落实改造提升项目，加强日常管理，实现更G水平的规范运营。（责任单位：省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局，各市政府）

（二）开展试点推进。在全省范围内每年选定一批步行街开展改造提升试点工作，通过整体谋划，分步实施，推动试点步行街改造提升“一年有起色，两年见成效”。建立步行街改造提升评价指标体系，对通过改造提升达到评价指标体系规定标准的步行街命名为省J示范步行街。（责任单位：省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局，各市政府）

（三）加大政策支持。将符合条件的步行街建设改造提升项目列入省J重点项目范围。鼓励有条件的地方政府加大扶持力度，依规定对步行街改造提升项目贷款给予一定比例贴息、支持引进国际知名品牌店等。鼓励各地统筹运用信贷、债券、股权等多种形式，解决步行街道路建设、停车设施等基础设施改造项目融资需求。鼓励各地将步行街照明亮化接入市政用电网络。有条件的市（县、区）可依规定给予步行街商户用水、用电、用气适度补贴，鼓励商户延长营业时间。鼓励金融机构为步行街改造提升设计融资期限合理、还款方式灵活、价格优惠的融资方案。鼓励商业银行开发个人经营贷款产品和个人特色消费贷，满足步行街常驻小微商户经营融资需求和消费者特色消费需求。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省地方金融监管局、人民银行济南分行、山东银保监局，各市政府）

（四）强化推广交流。成立山东省步行街发展联盟，搭建街区交流合作平台，推动与国内外知名步行街学习交流。及时总结步行街改造提升经验做法，利用报刊、广播、电视，以及新闻网站、“两微一端”等新媒体平台加强宣传。开展“到山东必逛的步行街”公众评选活动，对评选出的步行街统一策划包装，集中宣传推介，扩大步行街知名度、影响力、吸引力。（责任单位：省委宣传部、省商务厅、省广电局，各市政府）

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院，省检察院。各民主党派省委，省工商联。

山东省人民政府办公厅2020年7月3日印发