上海市支持人工智能赋能广告业创新发展的若干措施【沪市监广告〔2025〕0266 号】

各有关单位：

为深入实施“人工智能＋”行动，发挥人工智能等新技术对数字广告的驱动作用，推动人工智能（AI）技术为广告产业高效赋能，提升广告产业发展能J，经市领导同意，市市场监管局联合相关委办、区政府制定了《上海市支持人工智能赋能广告业创新发展的若干措施》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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上海市市场监督管理局

2025年9月5日

（此件公开发布）

上海市支持人工智能赋能广告业创新发展的

若干措施

为深入实施“人工智能＋”行动，发挥人工智能等新技术对数字广告的驱动作用，推动人工智能（AI）技术为广告产业高效赋能，加快建设上海“国际数字广告之都”，制定以下若干措施。

1．支持“AI＋数字广告”智能体研发。鼓励自然语言模型、视觉模型、多模态模型等基础模型在广告业创新应用，加大广告业全链路智能体研发力度，对具备自主创新能力、实现行业应用且获得市场认可的项目，按照本市服务业发展引导相关专项资金管理要求，市、区两J给予Z高不超过1200万元支持。支持数字广告新技术新业态创新，对研发费用占营收达一定比重的数字广告企业，鼓励有条件的区按照企业研发费用投入的10％—50％，给予Z高不超过500万元支持。

2．强化“AI＋数字广告”生产要素支撑。对采用第三方大模型私有化部署方式推进大模型广告垂类应用的数字广告企业，给予核定合同额Z高50％、Z高500万元补贴。对购买非关联方的语料进行广告垂类应用、智能体等研发和应用的数字广告企业，给予核定合同额Z高30％、Z高500万元补贴。鼓励有条件的区对租用算力的数字广告企业按不超过实际投入的30％比例，给予单个主体年度Z高2000万元支持。鼓励出色大模型平台每年开放一定数量的免费账号，支持数字广告企业使用。

3．创新“AI＋数字广告”金融支持方式。依托市融资信用服务平台开设广告服务业专区，联合银行等金融机构为数字广告企业定制专项服务产品“数广贷”，为广告企业解决融资难、利率高的裉节堵点。依托文创特色支行，为数字广告企业设立贷款绿色通道，提供政策性优惠担保，并对符合条件的银行贷款给予不超过同期贷款市场报价利率50％的贴息支持。

4．培育“AI＋数字广告”复合型人才。鼓励通过校企合作、职业培训、技能评价等方式，重点加强广告策划与人工智能的交叉能力培养，打造复合型人才队伍。结合“AI＋数字广告”领域AI广告创作、数字广告优化、线上种草营销等新技术发展需求，支持出色职业培训机构承担相应的职业技能培训工作，遴选符合条件的职业技能评价机构开展专项职业能力考核工作。支持符合条件的数字广告人才申报本市东方英才计划拔尖、青年项目等人才评选。

5．支持“AI＋数字广告”个体工商户创业。鼓励平台经营者、大模型企业通过提供运营帮扶、AI创作培训、流量支持等方式支持广告设计师等个体工商户开展AI内容创作经营。依托本市个体工商户分型分类准确帮扶政策支持数字广告业个体工商户参评“名特优新”商户。

6．推动“AI＋数字广告”生态集聚。支持徐汇区、普陀区加快推动“AI＋数字广告”创新集聚发展，打造大模型企业和数字广告企业集聚、上下游协同发展、要素支撑有力的良好生态，支持“AI＋数字广告”产业创新服务平台建设，按照核定总投资给予Z高50％、Z高2000万元支持。鼓励各区结合实际打造“AI＋数字广告”产业链优势环节，优化全市产业布局，有条件的区根据相关规定给予Z高不超过1000万元的支持。成立AI广告生态联盟，加强前瞻性研究，组织“AI＋数字广告”产业对接活动。

7．实施“AI＋数字广告”产业发展行动。打造“AI＋数字广告＋上海品牌”发展新模式，支持数字广告企业依托AI技术面向先进制造业等领域加快融合发展，链接供给与需求，提升企业和产品品牌形象。鼓励数字广告企业开展跨境布局，服务品牌企业出海，按照本市服务贸易和对外投资合作相关政策要求，对符合条件的数字广告企业给予资金支持。

8．打造“AI＋数字广告”标杆应用场景。组织开展上海市数字广告业高质量发展创新案例征集，遴选一批技术L先、应用实效突出、可复制推广的“AI＋数字广告”标杆应用场景，根据本市人工智能大模型示范开放场景征集要求，按照核定总投资给予Z高20％、Z高1000万元支持。对广告业人工智能软件产品版次应用示范，根据本市版次软件产品专项支持要求，按照核定合同额给予Z高30％、Z高2000万元支持。

9．激励“AI＋数字广告”出色作品创作。在上海国际公益广告大赛、上海国际广告节、上海国际大学生广告节等赛事活动中开设AI创新专门赛道，鼓励AI技术应用于广告创意和制作。本市广告企业获得国际J、J、市J广告赛事中AI赛道Z高奖项的，鼓励有条件的区给予Z高不超过10万元的一次性支持。

10．加快“AI＋数字广告”标准体系建设。鼓励数字广告企业参与国际标准化组织数字创意设计技术委员会和国际性人工智能专业标准组织等相关活动，以及数字创意设计和“AI＋数字广告”相关标准制定。鼓励数字广告企业加强标准化建设，深化数字广告团体标准等各类标准实施应用。鼓励使用《数据提供合同》等示范合同文本，促进数据合规高效流通使用。

11．强化“AI＋数字广告”知识产权保护。鼓励数字广告新技术新成果申请专利、办理版权登记和商标注册。开展数字广告领域知识产权普法宣讲，提供申请注册、培训、维权等相关指导服务。加强数字广告商业秘密保护，为企业提供商业秘密保护咨询、培训与维权协助。

12．完善“AI＋数字广告”合规监管体系。推动AI技术在广告监测领域的应用，加快广告监测智能体研发，提升广告监测效能。支持有条件的数字广告企业研发应用广告合规审查智能体，降低企业违法成本。完善数字广告新技术、新业态、新模式包容审慎监管机制，推进数字广告企业分J信用监管和信用修复。

近年来，上海以数字化转型为主攻方向，以“科技+创意”双核驱动，加快建设“国际数字广告之都”，数字广告已成为拉动本市广告业高质量发展的强大引擎。2025年是人工智能多面应用落地之年，本市制定《上海市支持人工智能赋能广告业创新发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），抢抓AI赋能发展新机遇，采取多项举措助推广告业AI转型。《若干措施》主要内容包括以下几个方面：

一是支持AI大模型应用。鼓励数字广告企业加快AI大模型在广告业全链路融合应用，降低企业经营成本，对相关应用研发、出色产业项目建设等由广告业专项资金给予资金支持，对数字广告企业使用大模型和语料按照实际使用比例给予资金补贴，同时鼓励有条件的区对企业研发投入、租用算力投入等给予一定资金支持。

二是支持AI生态集聚。支持徐汇区、普陀区先行先试打造“AI+数字广告”产业集聚生态，加快大模型企业和数字广告企业集聚生态。支持‘AI+数字广告’产业创新服务平台建设，为AI全方位嵌入广告业务流程打通掣肘环节。

三是支持复合型人才培养。打通产学研用，鼓励通过校企合作、职业培训、技能评价等方式，重点加强广告策划与人工智能的交叉能力培养，打造复合型人才队伍。结合企业实际需求，支持数字广告优化、线上种草营销、AI广告创作等新项目纳入本市专项职业能力考核，面向社会开展培训。

四是打造标杆应用场景。为进一步激励广告企业重视AI应用，开展对“AI+数字广告”标杆应用场景的征集和支持，支持广告业人工智能软件产品版次应用示范。

五是支持个体经营者创业。针对互联网平台内大量的广告内容创作者、平面设计师、文案撰稿人等灵活就业经营个体，支持“AI+数字广告”个体工商户创业。

六是支持AI赋能产业发展。打造“AI+数字广告+上海品牌”发展新模式，支持依托AI技术赋能先进制造业发展。鼓励数字广告企业跨境布局，服务品牌企业出海。

七是支持企业降低融资成本。在市融资信用服务平台上开设“广告服务业专区”，推动银行机构为数字广告企业定制“数广贷”产品，并依托文创特色支行提供优惠担保、贴息等支持。

八是提升广告业服务质效。聚焦完善数字广告发展服务体系，通过标准建设、维权保障、监管合规护航等举措，优化完善“AI+数字广告”创新发展的产业生态。