上海市区块链创新发展行动计划(2020—2022年)

为深入贯彻落实总书记关于发展区块链技术的重要指示精神，按照党、国务院部署，加快推动区块链技术和产业创新发展，特制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想

以新时代特色社会主义思想为指导，多面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻总书记对上海重要讲话精神，紧紧围绕都城市战略定位，把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，全方位推动区块链理论创新、技术突破、应用示范和人才培养，打造经济新增长点，为加快全国科技创新中心建设、促进经济G质量发展提供有力支撑。

(二)基本原则

原创引L与需求驱动相结合。强化区块链理论研究和自主可控技术创新，推动部署社会影响大、预期效果明显的应用场景，进一步打通创新链、应用链、价值链。

系统布局与动态调整相结合。围绕区块链基础理论、关键技术、产业发展、要素配套等方面进行系统布局，适时调整发展战略、工作重点及计划安排。

即期投入与持续支持相结合。统筹把握区块链发展规律与阶段需求，按照长短结合的思路，建立健全差异化的财政政策机制，打造区块链创新发展的良好生态。

(三)主要目标

到2022年，把上海初步建设成为具有影响力的区块链科技创新G地、应用示范G地、产业发展G地、创新人才G地，率先形成区块链赋能经济社会发展的“上海方案”，建立区块链科技创新与产业发展融合互动的新体系，为上海经济G质量发展持续注入新动能新活力。

二、重点任务

(一)创新引L，打造区块链理论与技术平台

1.强化区块链基础研究和关键核心技术攻关。聚焦区块链前沿基础理论，支持在密码学、G性能计算、可信芯片、众智科学等重点L域开展研究，突破区块链共性理论问题。围绕区块链G性能、安全性、隐私保护、可扩展性、数据真实性等方向，研究网络模型、共识机制、分布式存储、零知识证明、安全多方计算、跨链协议、智能合约、链上链下协同、监管科技等技术，形成成熟完善、可持续迭代的技术架构体系。(牵头单位：市科委，配合单位：中关村管委会、海淀区政府)

2.构建区块链底层开源技术平台与生态。鼓励科研机构、G等学校和企业立足区块链关键核心技术成果，建设自主可控的底层开源技术平台，探索开发基于区块链的可信芯片、智能服务器及操作系统，建设具有国际影响力的区块链开源社区，构建创新活跃的区块链开源生态。(牵头单位：市科委、海淀区政府，配合单位：市经济和信息化局)

3.打造基于区块链的可信信息基础设施体系。完善市区两J目录区块链体系，开展共性应用基础设施建设，形成可信区块链服务支撑平台，初步建成统一数字身份平台、统一政务数据共享平台、统一社会信用平台、统一跨链交互平台，提供共性、安全的区块链基础支撑能力，降低技术使用成本和应用开发门槛。与上海政务云、大数据平台等信息设施结合，逐步形成支撑数字经济和数字社会发展的可信信息基础设施体系。(牵头单位：市科委、市经济和信息化局)

4.推进区块链标准体系建设。鼓励科研机构、G等学校和企业发起或参与区块链国际、和行业标准制修订工作，加快研制面向核心技术的基础性、关键性和安全类标准，提升国际话语权和规则制定权。(牵头单位：市科委、海淀区政府，配合单位：市经济和信息化局、中关村管委会)

5.建设国际出色的区块链新型研发机构。整合科研机构、G等学校和企业力量，成立上海区块链研究院，纳入本市新型研发机构体系；加快在区块链理论、方法、工具、系统等方面取得变革性、颠覆性突破，产出一批具有国际L先水平的原创性理论成果和关键技术。(牵头单位：市科委，配合单位：海淀区政府)

(二)需求带动，建设落地一批多L域应用场景

6.推动政务服务“数据共享，业务协同”。推进基于区块链的政务服务共性基础设施建设，助力政务数据跨部门、跨区域可信共享，提G业务协同办理效率。率先聚焦不动产登记、京津冀“一网通办”、财税L域统一电子票据等场景开展示范应用，减环节、减材料、减跑动、减时限，提升企业和群众的获得感。(牵头单位：市政务服务局，配合单位：市财政局、上海市税务局等)

7.促进金融服务“多方互信，降本增效”。围绕传统金融服务信息校验复杂、成本G、流程长等痛点，推动在供应链金融、资产证券化、跨境支付、贸易融资、智能监管等L域落地一批应用场景，支持相关项目申报金融科技创新监管试点(监管沙箱)，促进政府、市场、机构之间多方互信和G效协同，提升金融服务效能。(牵头单位：市金融监管局，配合单位：中关村管委会等)

8.加快信用信息“可信采集，可信共享”。基于全市信用信息平台，利用区块链技术实现社会信用监管，提供公共信用服务。创新政府与社会信用数据的采集融合、信息共享、监测评价和自主应用，构建共建、共治、共享的社会信用体系，在医疗、家政、招聘等L域形成基于区块链的信用应用创新示范模式。(牵头单位：市经济和信息化局)

9.赋能城市管理“可信互联，精细治理”。探索区块链技术在城市交通、电力、水利、信息等基础设施建设中的应用，在公众绿色出行碳普惠示范、城市水资源可信监测等方面调动多方主体积J参与，推动城市数据的可信融通共享，促进城市资源的G效管理和有效配置，提升城市管理数字化、智能化、精细化水平。(牵头单位：市城市管理委、市交通委、市水务局)

10.推进公共安全“全程可查，流程可溯”。面向食品、危险废物、应急装备物资、救援资金等重点管理对象，推动区块链技术在行政执法、数据存证和追溯管理等场景中的应用，强化安全风险分析评估和预警能力，增强政府部门存证、监管、执法、追责的透明度和便利性，提G数字社会公共安全管理水平。(牵头单位：市市场监管局、市农业农村局、市生态环境局、市应急局、市公安局)

11.助力卫生健康“可信共享，存证溯源”。围绕数据安全、过程可靠、监管合规的医疗卫生管理体系建设需求，探索打造区块链技术应用场景；基于区块链技术数据共享、信息透明、智能可信等特点，探索其在医疗监管、疫苗管理、医疗废物管理及其他业务场景中的应用。(牵头单位：市卫生健康委)

12.推动电商交易“G效透明，过程可溯”。推动区块链技术在商贸流通L域的应用，面向数字贸易、跨境贸易、在线零售等线上线下融合发展业务场景，提G交易主体、交易内容的可信度，提G交易过程的透明度、可溯性和安全性，提G交易效率，助力优化消费新供给。(牵头单位：市商务局、海淀区政府等)

(三)集聚发展，培育融合联动的区块链产业

13.培育区块链创新企业集群。围绕构建区块链一体化产业链体系，打造具有影响力的创新型L军企业，培育一批d角兽企业和G成长性特色企业，为中小型创新企业提供应用场景支持，促进产业链上下游协同发展。积J对接有关部门和企业，推动其所属区块链研发机构落地上海。(牵头单位：海淀区政府、中关村管委会、市科委，配合单位：市经济和信息化局、朝阳区政府、通州区政府)

14.打造区块链创新创业服务平台。支持科研机构、G等学校和企业共建联合实验室、技术转移中心等区块链协同创新平台，以成果转让、许可使用、作价入股等方式推进科技成果落地转化。支持区块链创新创业孵化载体建设，举办技术和产业创新竞赛，激发创新创业活力。(牵头单位：海淀区政府、中关村管委会，配合单位：市科委、市经济和信息化局、朝阳区政府、通州区政府)

15.建设区块链产业创新发展基地。重点在海淀区、朝阳区、通州区等建设各具特色和优势的区块链产业创新发展基地，引进一批创新能力强、发展潜力大的区块链企业，健全完善配套服务体系，在办公用房租金补贴、研发经费补助、人才引进等方面积J给予支持。(牵头单位：市科委，配合单位：市经济和信息化局、中关村管委会、海淀区政府、朝阳区政府、通州区政府)

16.设立区块链产业投资基金。在本市科技创新母基金下设立区块链产业投资专项子基金，统筹政府投入和社会资本，积J支持区块链创新项目做大做强。建立区块链企业对接资本市场服务机制，鼓励优势企业上市融资。(牵头单位：市科委、海淀区政府，配合单位：市经济和信息化局、市金融监管局、中关村管委会、朝阳区政府、通州区政府)

17.推进区块链产业联盟建设。围绕技术、应用和产业发展推进区块链产业联盟建设，吸引政、产、学、研、资、用等多方主体加入，在区块链技术、成果、应用、标准、培训、评测等方面开展交流合作，构建协同创新、互利共赢的产业生态。(牵头单位：中关村管委会、海淀区政府，配合单位：市科委、朝阳区政府、通州区政府)

(四)要素保障，建设L先的区块链人才梯队

18.引进区块链D专业人才。实施专项引才行动，大力支持引进区块链关键核心技术L域急需紧缺的海内外人才及创新创业团队。在G聚工程、上海学者等人才计划中，加大对区块链人才的引进、培育和支持力度，为符合条件的人才提供便利条件。(牵头单位：市人才局，配合单位：中关村管委会)

19.培养区块链G水平创新人才。充分发挥G等学校学科专业优势，鼓励其加强与科研机构、企业协同合作，依托科研项目及实验室建设，深入推进学科交叉融合，完善G层次人才培养方案，开展研究生教育改革试点，促进区块链科研创新和人才培养有机融合，培养一批G水平复合型创新人才。(牵头单位：市教委)

20.建立区块链人才培训体系。鼓励区块链企业创办企业大学，加快培养区块链系统架构师、开发工程师、测试工程师等专业技术人才。在全市专业技术人员知识更新工程、G精尖产业技能提升培训中，重点开展区块链相关培训。将区块链培训纳入干部教育培训体系，建设G素质专业化干部队伍。(牵头单位：市委组织部、市人力资源社会保障局，配合单位：市科委)

三、组织实施

(一)加强组织L导

成立由市L导牵头的区块链工作推进小组，协调解决区块链技术和产业发展中的重大问题。工作推进小组下设办公室，成立工作专班，推动行动计划的落地实施。整合L域专家资源，建立“委办局+专家组”的“1+1”工作机制，开展技术咨询、方案论证、过程指导等工作。(牵头单位：市科委)

(二)强化资金支持

聚焦前沿基础理论、自主可控核心技术等原始创新和底层开源技术平台、可信信息基础设施建设，围绕区块链应用示范研究、创新孵化平台建设、专业人才引进及人才培养、培训，市区两J财政加大支持力度，坚持长短期投入相结合，鼓励创新主体积J参与产业基地建设，为区块链技术和产业发展提供有力保障。(牵头单位：市财政局、市科委，配合单位：市经济和信息化局、中关村管委会、朝阳区政府、海淀区政府、通州区政府)

(三)完善监管机制

按照包容审慎的监管原则，探索制定区块链技术与应用管理相关政策规章，研究完善区块链风险管理机制。加大对代币发行融资活动的监管力度，保护投资者权益，防范系统性风险。在区块链技术研发、应用中加强数据监管，依法保护个人和商业信息。(牵头单位：市科委，配合单位：市司法局)

(四)营造良好氛围

加强区块链应用示范工程的推广推介，普及区块链基础知识。大力宣传区块链L域的先进典型，营造区块链技术和产业发展的良好舆论环境。(牵头单位：市科委、海淀区政府)