湛江市加快打造AI渗透之城行动方案 (2025-2027年)

(2025年7月31日湛江市委湛江市人民政府印发) 

为深入贯彻落实发展新一代人工智能的战略部署， 落实《广东省人民政府办公厅印发广东省关于人工智能赋能 千行百业若干措施的通知》(粤办函〔2024〕88号)等文件 精神，积极打造AI 渗透之城，加速人工智能赋能千行百业， 制定本行动方案。

一、总体要求

牢牢把握人工智能前沿发展态势，以 AI 规划、 AI 思  维、AI 技术、AI 人才渗透政府端，辐射带动服务民生、赋能  产业。坚持“场景为王、算力支撑、数据驱动、生态聚力” 的原则，把“算力、算法、数据、场景、产业、生态”作为 AI 渗透之城建设的关键要素，统筹实施“六项行动”,加快 形成具有湛江特色的城市智慧高效治理新体系，逐步建成全 省L先的边缘AI 应用产业之城、AI 渗透之城。

到2027年年底，建成匹配省域副中心城市定位规模的城 市算力资源池，推出超3个行业高质量数据集、超10个多模态语料集，推动30个人工智能典型应用场景落地，传统基础 设施 AI 渗透度年均增长约10%,数据标注产业规模进入全 省前列，人工智能在传统产业领域的应用渗透度显著提升，逐步推进人工智能产业集群成势，产业规模显著突破，初步 实现湛江全域 AI 深度渗透。

二、重点任务

(一)实施算力支撑强化行动

1.建设湛江公共智能算力中心。衔接省算力基础设施总 体布局，建成300P J湛江市公共智能算力中心，依法委托 企业统筹运营，实现动态算力调配，支撑政府、民生、经 济、文化等公共领域算力需求，优先保障国土空间规划算力 需求 。

2.构建城市J算力资源池。坚持政府引导、市场主导， 整合异构算力资源，引入社会资本，启动算力集群建设，形 成“云一边一端”协同算力网络，为人工智能产业发展和智 慧城市建设提供可靠的算力支撑，并承接粤港澳大湾区溢出 的算力需求，逐步辐射粤西、海南自贸港、环北部湾、东盟 等地区。到2027年年底，建成匹配省域副中心城市定位规模 的城市算力资源池。

3.建设AI 一体化服务平台。构建统一 “算力、算法、数 据、应用”供给调度的 AI 一体化服务平台，整合大数据、云 计算、人工智能等技术，统筹算力资源、算法大模型和高质 量数据集跨区域、跨领域的管理调度供给，实现AI 要素资源 动态调配、优化配置和高效利用。

(二)实施算法供给优化行动

4.打造市J公共算法超市。统筹算法模型，实现跨部 门、跨场景的算法资源共享与协同调用。建立算法管理和评 价机制，汇聚市J有关部门、各县(市、区)智慧城市现有 出色公共算法模型。

5.加快专用模型供给。持续推动研发迭代垂直领域行业大模型，做精细分场景专用模型。到2027年年底，打造具有 示范推广效应的多个专用模型，实现模型高调用频率，形成 可持续迭代的算法模型生态。

(三)实施数据资源集聚行动

6.强化公共数据资源汇聚治理。多面贯彻《政务数据共 享条例》,依托省J“一网共享”平台深化“一数一源”管 理，建立完善公共数据资源管理制度体系，强化数据汇聚治 理和共享开放，推进政府全量公共数据授权运营。深化数据 知识产权试点，引导企事业单位挖掘数据价值，促进登记数 量质量双提升。聚焦公共服务机构结构化数据整合，在落实 分类分J保护和保障各方权益基础上有序扩大数据开放。同 步筑牢安全防线，建立数据全流程防护体系，完善动态风险 评估及异常溯源机制，保障数据汇聚、流通、应用各环节安 全可信，促进数据要素规范高效流转。加快构建数据公共支 撑平台，强化视频感知数据归集治理，2027年年底实现超3 万路视频监控数据共享，支撑政务算法调用。

7.建设可信数据空间。政府主导整合政企研协资源，共 建城市、行业可信数据空间，促进数据可信交互、高效协同 和融合利用，推动跨行业跨领域数据互通共享。依托市数据 要素流通可信平台，利用隐私计算、区块链等技术，结合湛 江特色优势建设海洋渔业可信数据空间和健康医疗可信数据 空间，整合各行业、领域多源数据，构建城市可信数据空 间。发挥数据要素乘数效应，建立数据供需对接机制，在制 造业、现代农业、海洋经济、金融、生物医药等领域打造超 20个数据产品及服务，培育“数据即服务”新业态。

8.推动高质量数据集建设。聚焦海洋经济、健康医疗等 行业领域，推动多模态开源语料集和非开源、可商用垂直行业高质量数据集建设。建立覆盖供需对接、数据汇聚、加工 治理、质量和安全管理等全流程数据集建设应用标准体系。 实现高质量数据集与人工智能产业共同发展，为人工智能算 法模型开发、场景应用提供出色数据支撑。到2027年年底， 推出超3个行业高质量数据集、超10个多模态语料集。

(四)实施场景应用拓展行动

9.推动人工智能场景开放。基于行业大模型，探索通用 人工智能在教育、医疗、交通、农业、政务服务、城市管 理、海洋经济、临港工业等行业领域的应用，打造一批标杆 应用场景，形成成熟的人工智能产品，分批次开展全市域全 场景应用推广。3年内打造30个人工智能重点领域应用场 景，催生一批技术产品和解决方案。

10.常态化发布人工智能场景清单。加快建立应用场景遴 选标准、发布和供需对接机制，持续更新发布 “AI+”   应用 场景开放清单，定期组织场景征集和统一发布活动，进一步 推动人工智能技术的发展和应用。

11.实现智慧医疗多场景协同。积极开展手术机器人、可 穿戴生命体征检测系统、人工智能医疗影像设备等人工智能 产品推广与应用。推进智慧医院建设，深入开展多渠道预约 挂号、预约检查、诊间支付、检验检查自助查询共享、居民 电子健康档案等应用示范。

12.推进智慧教育数字化赋能。推动大模型、智能体等技 术在深度高阶批改、个性练习、 AI 教育等场景落地，加快智 慧教学质量评价系统的研制和智慧教育规模化应用，形成具 有湛江特色的人才培养、教育服务、教育治理新模式。

13.加强智慧城市数字化治理。加快城市 AI 大脑建设，吸 引企业将算法和算力接入城市 AI 大脑，开展算法训练。重点围绕智慧停车、智慧水务、应急管理、城市治理等领域，提升 人民群众幸福度。

14.推进基层矛盾纠纷化解数智化。推动县镇综治中心深  度融合 AI 大模型技术，打造基层矛盾化解数智化“一站式” 平台，以 AI 赋能基层治理。基于 AI 大模型开发智能案  (事)件分类、矛盾焦点识别及法律检索等应用功能辅助调解 员快速获取法规依据、类案参考，并自动生成调解方案和法  律文书模板，提升处置效率。运用 AI 算法分析矛盾纠纷数  据，准确识别潜在风险隐患，及时向相关部门预警，提前介  入防控，构建“监测一研判一预警一处置”闭环体系。

15.推进审判辅助工作智能化。以“人机协同不越权”为 原则，构建立案审查、智能阅卷、智能庭审、智能驱动、智 能数据分析5大应用系统场景。系统内嵌蕴含业务规则的提 示词和思维链，确保 AI 遵循法官的审判裁决思路进行推理、 生成，且结果可进行原始信息依据追溯，避免辅助过程不可 知、不可控。AI 推理和生成结果作为辅助工作的参考借鉴， 支持法官进行修订和确认。系统作为外挂式应用，直接嵌入 审判系统，且与审判系统互通数据，实现AI 应用与审判业务 系统的协同运作。

(五)实施智能产业培育行动

16.推进 AI 赋能产业发展。加快推进 AI向一二三产业全 域渗透，多面赋能产业转型升J，重点推动 AI 渗透我市“四 绿一蓝”支柱产业全产业链业务场景，促进传统产业转型升 J。重点在食品加工、家电、造纸、羽绒、家具等传统产业 领域，推动行业数据协同共享，面向中小企业提供 一 批 “小、快、轻、准”智能化产品、服务和解决方案，助推传统 产业高端化、智能化、绿色化发展。

17.引育先进人工智能产业。出台专项政策吸引全国专精 特新 AI 企业落户湛江，对获评J单项冠军、专精特新 “小巨人”企业给予重点扶持，鼓励各县(市、区)叠加激励 措施。以基于边缘AI 的智能终端硬件为切入点，坚持企业、 园区、产业协同发展，打造一批高水平消费硬件产业载体。 实施产业链准确招商，完善要素配套体系，引入边缘AI 消费 硬件制造龙头企业，构建协同创新的产业链生态。推动产品 拓展至国内主要市场及东盟部分重点市场，打造国内知名的 边缘AI 应用产业之城。

(六)实施智能生态构建行动

18.组建人工智能产业协会。成立人工智能产业协会，凝 聚行业力量，推动会员单位在算力优化、算法开发、数据要 素、行业应用等领域深度协作。依托协会整合创新资源，攻 关共性关键技术，搭建协同创新与成果推广平台，加速技术 转化及人才培育，提升产业核心竞争力。借力全国工商联人 工智能委员会，围绕人工智能展厅、人工智能培训中心、人 工智能技术支持中心三大能力，打造湛江人工智能赋能中 心 。

19.加强协同创新平台建设。探索 AI 渗透之城建设合伙 人机制，联合深圳等发达城市，创建联合创新中心。组建 AI 产业研究院，汇聚重点高校院所、研究咨询机构、行业龙头 企业等研究力量，创新管理服务模式，联合开展人工智能技 术、标准和产业研究，打造政、产、学、研、用一体化的新 型智库和协同创新平台。

20.开展 AI 人才招引培育。支持创新主体引育算法研发 高端人才和复合型人才，培养一批“人工智能+产业”定向  技能融合型人才。联动重点数据企业探索实施“标注人才”三年培养工程，大规模培育数据标注人才。推动高校课程实 施人工智能产业链适配改造，开设人工智能产业学院及相关 专业，强化产教融合。依托龙头企业建设实训基地，推广案 例教学，加速技术复用，推进各行业“学、懂、建、用”人 工智能技术。

三 、保障措施

( 一)加强统 一领导和协调联动。 坚持党对打造 AI 渗透 之城、边缘AI 应用产业之城的领导，设立市J工作专班，下 设工作组，建立健全各部门横向协同、上下联动工作机制。 各J各部门结合职能职责细化工作举措，明确阶段性目标和 时间节点，确保各项工作按时按质推进，形成资源共享、协 同推进的工作格局。

( 二 ) 建 立 健 全 “ 1 +N+X” 政策支撑体系。遵循全市 “ 一盘棋”原则，聚焦打造AI 渗透之城、边缘AI 应用产业之 城，将本行动方案定位为“1+N+X”  体系的纲领性核心文 件。配套构建涵盖城市规划、算力支撑、算法开发、数据共 享、场景开放、产业发展等领域的全链条政策矩阵，同步强 化资金人才保障。明晰部门职责，统筹市县协同与标准规范 建设，落实人工智能监管要求，健全安全评估、技术监 测、风险防范、应急响应机制，构建起目标明确、分工合 理、措施有力、衔接有序的“1+N+X” 政策支撑体系，确保 人工智能安全、可靠、可控。

(三)进 一 步强化资金政策支持力度。完善项目管理制 度，推行项目数智化配建机制，明确各单位按比例配套新型 基础设施建设。充分发挥财政资金的导向和杠杆作用，积极 争取上J转移支付、政府新增债券等资金支持，对符合专项 债券使用方向的人工智能产业项目，予以优先支持。鼓励银行业金融机构、地方融资担保企业等创新金融工具，加大对 人工智能企业信贷、担保增信支持力度。开展 AI 渗透之城先 行地方(单位)试点，实施差异化支持。探索设立国资创投 资金， “投早投小投长期投硬科技”,扶持中小企业、初创 企业发展，重点孵化海洋、医疗等领域数据应用场景，实现 资金靶向配置与产业撬动双效协同。

(四)成立一个市J数智类国有企业。组建市数据集团， 全量授权公共数据资产化运营，实行“政府主导+市场化运 作”,集成政府信息化项目总承包，统管全市数智设施运营和 公共数据开发运营。打造该企业成为AI 渗透之城的建设运营 平台，推动与粤港澳大湾区共建“湛江一粤港澳大湾区 AI 产 业协同创新园”,承接产业溢出，通过建设特色产业载体集 群，导入粤港澳大湾区创新资源，形成“数据运营+信息化运 维+产业空间集聚”三位一体发展模式。

(五)规划建设 一 个 AI 集聚区。联动“湛江一粤港澳大 湾区 AI 产业协同创新园”,规划区域打造汇集技术研发、产 业发展、人才培养、应用示范和生态企业于一体的 AI 聚集 区。建设城市 AI 大脑指挥中心、公共算力运营调度中心、 AI 渗透科普体验馆等实体空间，集成城市管理、资源调度、指挥 协调、科普教育、互动体验和重大活动保障等功能，实现治理 智能化、资源集约化、科普社会化。

(六)建立一套工作推进评估机制。 多面开展 AI 工作效 能体检和评估，建立健全AI 渗透之城建设评价体系和评估机 制，加强渗透度评估。加强组织统筹，把AI 相关领域的专业 加入公务员及事业单位急需紧缺专业目录，加大公务员招 录、企事业单位招聘中 AI 相关专业人才的比例，提升干部对 AI 渗透之城的思想认识，培育复合型干部梯队，打造 AI 渗透之城建设执行队伍。